在市容环境综合整治总结暨道路景观整治活动动员大会上的讲话 14页

**同志在市容环境综合整治“百日会战”总结暨城市道路景观春季整治活动动员大会上的讲话（2010年3月10EI）同志们：这是我局春节以后召开的第一次全体人员会议，这次会议的主要目的是总结去年市容管理改革和市容环境综合整治“百日会战”成果，表彰在工作中涌现出来的先进集体和先进个人，贯彻全市城乡建设工作会议精神，安排部署城市道路景观春季整治活动，动员全体城管执法人员积极行动起来，掀起春季市容整治热潮，为新一年的市容管理工作奠定良好基础。刚才，我们对市容环境综合整治“百日会战”活动先进集体和个人进行了隆重表彰，我代表局党组对这些先进集体和个人表示热烈的祝贺!下面，根据党组研究的意见，我讲三个方面的问题。一、全面发动，扎实推进，市容管理改革和“百日会战”活动取得显著成效我局于去年11月23日启动市容管理改革和市容环境综\n合整治“百日会战”活动，全面推行七项市容管理工作新制度,围绕市容环境热点难点问题，以12条主干道和6处公共场所为重点，大力实施“一清、两拆、三整”，经过三个多月的努力，取得了显著成效，市容市貌达到历史同期最好水平。总结起来，工作成果主要体现在以下几个方面：（一）市容管理工作机制进一步激活。为推动市容管理改革，我们在全面总结过去市容管理经验教训的基础上，学习借鉴外地先进做法，创新思维，更新理念，推行了七项市容管理工作制度，全面建立起了市容管理新模式、新机制。一是针对城管执法任务量重、突发事件多的实际，进一步加强对一线执法工作的领导，实行了轮流带班制度。二是针对医院、学校、商场、集市等区域人员密集、车辆集中、治理效果容易反弹的特点，实行了轮换定点制度。三是为确保日常巡查做到全方位、无缝隙、全覆盖，对违章经营行为做到早发现、早制止、早处理，实行了徒步巡查制度。四是为增强机动性，提高执法效率,充分发挥执法车机动性强、便于扣押物品的优势，实行了车辆巡查制度。五是按照“信息畅通、全局联动、快速反应、妥善处置”的原则，构建应急联动网络，实行了呼叫联动制度。六是坚持日常管理与集中整治相结合，宣传教育与强制执行相结合，实行了集中整治制度。七是按照“双轴推进，合力带动”的思路，调动社会方方面面参与城市管理的积极性，实行了门前五包制度。通过三个多月来的磨合运转，七项工作制度在日常一线工作中得以贯彻落实，有力促进了市容管理工作的开展。实践证明，市容管理七项制度是与时俱进的、能够适应新\n形势下城管执法工作要求的新模式，是对新形势下全面加强市容管理工作方式的新探索，是保障城管执法事业健康持续发展的新机制。市容管理改革激活了全体执法人员干好市容工作的积极性，为“百日会战”活动奠定了坚实的思想基础，创造了良好的体制机制环境。（二）占道经营状况得到有效治理。为规范春节期间年货摊点管理，我们起草并以政府办公室名义印发了《春节期间市容秩序管理实施方案》，对年货摊点实行疏堵结合的管理方式，在保证市容和交通秩序的前提下，划定17处便民经营区,实行限时经营，以满足群众春节民俗的物质文化需要；对于烟花爆竹，则不再允许设置临时占道摊点棚，一律要求进店入室销售，受到市民的欢迎。春节期间，执法大队和各分局执法人员放弃和家人团聚的机会，坚守工作岗位，加大对年货摊点和沿街店铺的管理，对骑门店、店外店和超越范围经营的摊点及时予以纠正和查处,保障了节日期间市容观瞻效果和交通秩序畅通。为妥善解决集市口“冒市"问题，执法大队在主干道两侧设置了7处定点执勤岗，如学院东路“北安居集贸市场”、善国中路“奎文集贸市场”、善国南路“七五矿集贸市场”等,通过定点管控和车辆巡查相结合，有效缓解了上下班高峰期间集市口附近交通拥堵问题。龙泉分局针对善国商贸城周边区域居民区较多，“早夜市”时常发生占道经营的现象，实行错时执勤制度，保障了市民群众的正常出行。“百日会战"和春节期间，全局共计取缔店外店800余起,规范年货摊点220余处,\n清理流动摊点310余起，拆除擅自设立的烟花爆竹销售棚厦20余处，主干道占道经营现象基本杜绝，次干道和背街小巷占道经营实现了规范有序管理。（三）户外广告和亮化工作取得明显成效。为进一步提升城市道路立体观瞻效果，提高城市品位，百日会战期间，各部位加强了户外广告管理力度。以市容管理改革为契机，我们在执法大队组建了户外广告规划设计院，印制了《户外广告（亮化）设计设置实例集锦》画册，加强对户外广告规划设计的研究，严把广告设置审批关，从源头提升广告设置品位和档次。行政执法大队按照市场化运作的模式，对善国路、解放路、杏坛路等路段沿线施工工地进行规范化管理，设置了一大批高档、美观的施工围挡，初步建成了解放东路施工围挡示范街。荆河分局按照“治理一处、提升一处、带动一处、扩展一处”的工作策略，对平行路两侧的陈旧破损广告牌匾进行了拆除和限期复新，对影响市容市貌的线杆灯箱、野广告、条幅彩旗等进行了集中清理。为进一步提高城市亮化水平，美化城市夜间景观，营造欢乐祥和的城市氛围，迎接新春佳节的到来，我们于春节前夕强力开展了城区重要节点亮化工程，制订并以政府办公室的名义印发了活动方案，多次召开责任单位的调度会议，加快亮化施工进度。执法大队加强晚间巡查力度，靠上跟踪督导11家责任单位进行亮化设置和升级改造，同时对主干道沿线的户外广告亮化设施存在的损坏、残缺现象，及时予以提醒和督促整改，大力提升了亮化效果，营造了璀璨夺目、绚\n丽多彩、繁华和谐、充满活力的城市夜景。“百日会战”活动启动以来，共拆除破旧和违规户外广告170块，清理违章设置的条幅广告、灯箱广告40余处，清理野广告8000余处，完成重要节点亮化11处，督导整改残缺亮化设施近100处，户外广告管理达到了“白天美化、夜间亮化”的标准。（四）环境卫生管理执法工作取得新突破。1月份，市委办公室、市政府办公室出台了《关于开展城乡环境卫生综合整治活动的通知》，决定以城区各主要道路、重要景点、城市出入口、城乡结合部、高速公路出入口为重点，开展城乡环境卫生综合整治活动，全力整治生活垃圾、建筑垃圾、漂浮物、杂物、三堆两垛，力争彻底改善城区、镇驻地和旅游区沿线道路两侧的卫生状况，进一步净化城市环境。根据市委、市政府安排，我局起草了《城乡环境卫生综合整治活动考核细则》，以“两办”文件形式印发。同时，为加强城市建筑垃圾管理，市政府还出台了《XX市城市建筑垃圾管理暂行办法》。为贯彻落实市委、市政府关于环境卫生管理工作的要求，我们和市建设局联合，在市环卫处成立了城市建筑垃圾管理办公室和环卫执法中队，于1月25日正式揭牌开展工作。执法大队环卫中队成立后，充分发挥联合执法优势，加强全天候巡查力度，按照“早准备、早介入、早查处”的原则，采取事先告知、跟踪管理、扣车处罚相结合的执法方式，及时对违章运输和倾倒施工渣土行为进行了查处。北辛、龙泉分局加强垃圾渣土动态管\n理，在日常巡查中注重对乱倒垃圾渣土行为的发现查处，及时予以立案处罚。荆河分局重点加强对城乡结合部和旅游线路周边的管理，将巡查情况向街道或环卫部门通报，及时清除沿路可视范围内的积存垃圾。善南分局注重严把运输源头关，对巡查发现的运输垃圾渣土车辆，一律严格查验手续，核实运输线路，监督其按规定运输、处置。活动开展以来，各部位总计查处乱倒垃圾、抛撒渣土等违章行为55起，清理积存垃圾220处，清运1300余方，城市环境卫生状况有了明显好转。（五）城市环境综合整治的舆论氛围更加浓厚。营造良好的舆论氛围，是开展好城市环境综合整治的基础条件之一。为做好宣传发动工作，执法大队和各分局都在辖区重要位置设置宣传站11处，发放了《致市民群众的一封信》5000份，向广大市民宣传“百日会战”活动的目的意义、整治范围和标准要求，赢得市民的理解和支持。利用日常执法执勤车轧制宣传标语牌，使每辆执法车都成为一个流动的宣传战。悬挂宣传标语60余条，营造出“铺天盖地”的宣传声势。市局宣传科和各执法部位充分利用报刊、电视、广播、网络等宣传媒体，及时报道“百日会战”活动的动态及成果，进一步扩大了活动的影响力。总计在XX日报发表“百日会战"活动内容的新闻稿件20篇，在XX电视台、电台播发新闻5条，在XX日报发表新闻稿件3篇，制作电视片一部在XX电视台《百姓与城管》栏目播放。在一线执法过程中，执法人员既做“战斗员J又做“宣传员”，随时向当事人或行政相对人进行宣传，对重点\n管理对象主动上门、不厌其烦地做好思想工作，减少整治阻力,大大增强了管理对象遵纪守法的自觉性，为“百日会战”活动奠定了深厚的民意基础，促进了整治工作的顺利开展。回顾市容环境综合整治“百日会战”活动，经过全局上下的不懈努力，特别是执法大队和各分局的辛勤付出，圆满完成了预期的任务目标，市容市貌标准有了显著提高，得到了市委、市政府领导的肯定，得到了市民群众的支持，得到了社会各界的称赞。以此为标志，我们提前实现了城市管理“半年一小变，一年一中变，两年一大变”的历史性目标。这一成果,是全局干部职工智慧、心血、辛劳和汗水的结晶，借此机会,我代表局党组对大家表示衷心的感谢！我们也要清醒地认识到，尽管市容管理改革取得了成功,尽管“百日会战”活动收获了累累“战果”，但是，我们当前的市容管理还面临着严峻的形势，工作中还存在着这样那样的问题和不足。比较突出的问题是精细化管理标准还不够高，主要表现为：占道经营、渣土污染、乱倒垃圾等问题尚未得到有效根治；立体化管理方式尚未完全贯彻落实，城市市容管理的细节还有很多缺失；户外广告初步达到了整齐划一，但是距离城市美学的标准还有很大差距；乱停乱放现象得不到有效根治，交通秩序混乱已经成为当前城市管理的主要矛盾；沿街单位和经营户缺乏城市管理主人翁意识，“门前五包”责任制尚未得到全面贯彻落实。在2月24日召开的全市城乡建设工作会议上，市委王忠林书记在讲话中指出，城市管理客观表象问\n题的背后是主观认识的不到位，我们的市容管理工作还普遍存在着“五不”现象：一是不快，干工作的效率不够快，工作进度不够快。二是不高，管理标准不高，天天干，天天有遗憾。三是不严，违法违章行为还未完全做到严格控制、严肃查处、严厉处罚。四是不深，市容管理工作不深入思考、一味地就事干事，不去挖掘规律性认识。五是不细，工作不够细致，不细心，没有用精细化的标准来要求自己。这些问题，都需要我们引起重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。巩固战果，乘胜前进，全力推进城市道路景观春季整治活动在全面总结市容环境综合整治“百日会战”经验教训的基础上，经局党组会议研究，决定利用夏季到来前的这段时间,开展一次城市道路景观整治活动，将“百日会战”成果进一步扩大，从而夺取“市容管理战役”的全面胜利。(—)充分认识城市道路景观整治活动的重要意义。首先，开展城市道路景观整治活动是落实“六城同创”的具体举措。市委、市政府指出，今年要力争创建国家卫生城市和中国优秀旅游城市，而城市环境的好坏将直接影响创城目标能否顺利完成，因此，要站在“六城同创”的政治高度来认识城市道路景观整治活动。其次，开展城市道路景观整治活动是我市城市建设发展的必然要求。我市近年来不断加快推进城市建设，城区建成区面积扩大到43.7平方公里，城市化水平达到45%,城市建设正面临着从外延式发展到内涵式发展、从量的\n变化到质的提升的过渡阶段，这一形势要求我们的城市管理工作必须高点定位.提升品质，与不断加快的城市建设步伐协调同步。第三，开展城市道路景观整治活动是建设现代宜居城市的现实需要。城市管理本身就是实实在在的民心工程，改善城市环境，提升城市形象，受益的是广大市民，最直接的效果是改善人居条件，提高市民生活质量。因此，我们进行城市道路景观整治，不是为了搞活动而搞活动，而是要实实在在为群众办好事、办实事、谋利益，让XX更加适宜人居，让市民群众能够生活得更加安康舒适，充分享受城市环境改善带来的实惠。第四，开展城市道路景观春季整治活动是全年市容管理工作的开门之作。一年之计在于春，春季是充满生机的季节，也是各种市容违章行为反弹、抬头的敏感时期，这个时期的市容市貌如果整治不好，将直接影响全年的市容管理工作，因此,我们一定要统一思想，提高认识，将城市道路景观春季整治这个“开门炮”打响，为全年工作开好头、起好步。（二）切实突出城市道路景观春季整治活动的重点。“城市道路景观”是一个崭新的概念，它是城市市容管理发展到一定阶段的必然产物。城市道路是组织城市各部分的“骨架”，也是城市景观的“窗口”，代表着一个城市的形象。随着社会的发展，人民生活水平的提高，人们对生活环境的要求也越来越高，已经不再满足于一些最基本的要求，对市容市貌标准提升到了“风景”的高度。我们这次道路景观春季整治活动，计划针对9条主干道和5大公共场所，开展持续60天的集中整\n治，使整治区域做到市容市貌整洁有序、户外广告规范靓丽、道路交通安全顺畅，实现城市容貌发生根本性变化、城市道路成为城市景观的工作目标。整治内容主要包括治脏、治乱和治差。治脏，即对影响环境卫生质量的乱倒垃圾、建筑垃圾运输抛撒、乱倒污水、占道屠宰牲畜、建筑扬尘等违章行为加大执法力度，予以强力整治。治乱，即对造成市容秩序混乱、视觉环境杂乱的占道经营、流动商贩、乱搭乱建、乱停乱放、乱悬乱挂、乱贴乱画等违章行为，进行全面梳理，逐项破解。治差,即对部分区域户外广告设置档次差、门前秩序差等现象进行整治，通过提高广告档次、规范门前秩序，促进城市道路观瞻效果的整体提升。在具体整治工作中，要注意创新工作思路，提高管理标准，不能再用旧思维、旧办法、旧标准来指导工作。如对占道经营的管理，除加大取缔力度外，还要探寻更多疏堵结合的方法，争取从根本上解决问题；对户外广告的管理，不能仅仅满足于整齐划一，还要从城市美学的标准去把握广告的整体规划和个体差异，将广告牌当成艺术品来设计、设置和整治；要进一步完善长效管理机制，认真落实“门前五包”责任制，使市容管理工作达到事半功倍的效果。（三）认真把握城市道路景观整治活动的方法步骤。这次城市道路景观春季整治活动，由市局统一安排部署，按照条块结合、以条为主的原则，由执法大队承担主要整治任务，有关分局承担各自辖区内涉及的整治任务，各执法办、各科室为整治活动做好有关支援、保障工作。活动采取统一领导、同步\n实施、分类推进、专项督导的方式，加大整治力度，推进整治进度，确保在5月5日前完成所有整治任务。具体工作分四个阶段进行。一是宣传发动阶段，从现在开始，加大活动的宣传力度，结合新颁布实旋的《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的宣传活动，在新闻媒体上广造声势，形成舆论导向，营造舆论氛围，使市民群众了解、理解、支持、配合整治活动。二是摸底调查阶段，3月中旬，各部位对照活动方案所列内容、标准，按照各自管辖区域，将所有存在的需要整改的问题逐项登记造册，摸清底数，明确整治时限、整治标准和责任人，为整治活动顺利进行做好充分准备。三是全面整治阶段，从3月中旬到4月底，以8条主干道和5处公共场所为重点，全面展开“治脏、治乱、治差"行动，掀起轰轰烈烈的整治热潮,对摸排出的问题进行逐项治理，逐项巩固，同时对新发现的问题做到随时整改。四是验收完善阶段，5月初，市局组成城市道路景观整治活动专项考核组，对各部位整治任务完成情况进行巡回督导，对未达标的内容督促完善、整改，对已达标的内容进行加强巩固，查缺补漏，完成整治活动收尾。力争通过两个月的时间，在夏季到来之前，全面提升城市道路景观面貌，以良好的城市环境迎接第三届墨子文化节的召开。三、强化措施，狠抓落实，确保城市道路景观春季整治活动取得实效城市道路景观春季整治活动时间紧、任务重，全局各部位务必要把思想和行动迅速统一到局党组的决策部署上来，以强烈的责任感和使命感抓好整治活动的开展。（一）要搞好宣传教育。宣传教育是一切工作的先导。宣传工作越到位，氛围越浓厚，各项工作推进速度就越快。我们在“百日会战”以及其他活动中积累了一些宝贵经验，其中\n首要的一条就是要声势大、氛围浓。开展好城市道路景观春季整治活动，就必须在造大声势、造足氛围上做文章。应该看到,通过近年来城市管理力度的加大，广大市民看到了城市变化,得到了实惠，认识有了很大的提高，工作氛围趋好，但个案问题也不可避免。因此，要千方百计做好管理对象的教育工作,使其明白加强市容管理对于改善城市环境的重要意义。通过做细工作，力排众难，特别是对钉子户，要反复、认真、细致地做工作，尽可能化解矛盾，理顺情绪，解决问题，确保整治活动顺利进行。要加强与新闻媒体的联系，及时报道工作开展动态，广泛宣传整治活动中的典型事例，使全社会形成人人支持、人人关心、人人参与道路景观整治的良好局面和强大声势，迅速掀起整治活动热潮。（二）要落实工作责任。一是完善机制。市局将对整治活动实行领导帮包制度，班子成员每人帮包一到两条道路或公共场所。各部位也要进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。制定出切实可行的实施办法，将工作目标进行分解，做到机制健全、目标明确、责任到人，一级抓一级,层层抓落实，真正把整治任务落到实处。要做到领导再重视、工作再细化，确保活动预期的目标圆满完成。二是明确职责。市局成立城市道路景观春季整治指挥部，办公室设在督察大队，负责活动的指挥协调、组织实施、统筹落实、跟踪督导、检查验收等。执法大队、各分局及其它相关部位要按照职责,各司其职，密切配合，共同推进整治活动的顺利实施。领导干\n部、中层干部和党团员要在活动中发挥模范带头作用，强化工作措施，加强团结协作，保证工作质量，推进整治进度。在具体工作中，要坚持一个“严”字，狠抓一个“整”字，突出一个“实”字，做到问题不查清不放过，错误不纠正不放过，责任不追究不放过，确保活动不走过场，不流于形式。三是加强督查。指挥部办公室要加大督促检查力度，切实做到督查工作经常化和制度化。采取日检查、周调度和不定期评比通报的办法进行检查考评。活动结束后，市局将对工作成效突出的单位和个人予以奖励；对工作不力，完不成任务，影响整体活动开展的部位，坚决追究主要领导责任，严格按照绩效等级化考核办法予以扣分或给予其它处理。（三）要提高工作水平。城市道路景观春季整治活动是当前全局的一件大事、难事，必须讲求方法。随着活动的深入推进，一些以往未触及的矛盾和问题会日益凸显，这是对各级干部和执法人员工作水平的一次大考验、大检阅。要把整治活动作为锻炼执法队伍的重要舞台，在工作一线锻炼干部、培养干部、发现干部，对在活动中涌现出的思想素质好、政策水平高、业务能力强、作风过得硬、善于做群众工作的中层干部和执法人员，在今后的岗位调整中，优先考虑提拔重用。执法大队、各分局领导班子成员，尤其是部位一把手既要善于谋大局、抓大事、管方向，又要向同志们讲政策、传经验、教办法，使全体执法人员在整治活动中能力和水平得到较大提升。所有参与整治活动的执法人员、协管员也要充分认识城市道路景观整\n治的艰巨性和复杂性，树立吃苦耐劳、乐于奉献的意识，发扬连续作战、攻坚克难的作风，扑下身子，真抓实干，确保整治活动取得实实在在的成效。同志们，城市道路景观春季整治活动今天正式启动了，这项活动意义重大，势在必行，我们要继续发扬“百日会战”的拼搏精神，保持昂扬斗志，咬定目标，志在必得，乘势而上,一鼓作气，敢打敢拼，务求必成，全力打赢这场春季市容“攻坚战”，进一步优化城市环境，为加快建设人民满意的现代宜居城市再立新功！